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管理基层事务，哪怕是府城自己的城市中，也会设立附郭县来管理城市基层政务。

比如应天府的江宁县和上元县，各自管理半个应天府城和郊外的一部分地区，看上去跟现在地级市的区没有区别。

但附郭县的政治概念与区完全不同，它们性质上是“没有独立县城的县”。

他们的所有政治地位，与应天府所辖的其他的城外的郊区的县，都是明确属于府的下属机构，且没有代管和直管之分。

古代的官员，不想当附郭县的知县，更愿意去当郊县的知县。

民国设置城市的过程中，通常是将建成区独立出来，建成区基本都是附郭县，所以城市就采用附郭县的名字。

例如庐州府附郭县是合肥县，设立城市的时候理所当然的成了“合肥”市。

最后合肥市又变成地级市，代管其他郊县。

其他的郊县并入地级市的时候就别扭了，我们大家本来都是庐州府的一员，现在我怎么成了你合肥的下属了？

你合肥变成地级市了，我为什么不能啊？当不了地级市我不能当县级市？

类似的情况有很多，像是东昌府聊城县变成了聊城市，曹州府菏泽县变成了菏泽市，黄州府黄冈县变成了黄冈市。

松江府上海县，变成了上海市松江区，这个级别完全颠倒过来了。

还有在设置城市的过程中，曾经将县政府迁到了郊外，专门负责郊外的农村地区，将城区留给城市管理。

比如顺天府大兴县和宛平县，本来都是管理顺天府城事务的，后来都搬出去成了郊县。

最后又在原来大兴县、宛平县管理的城区设置了东城区和西城区。

以至于有人以为古代的大兴县人也是农村的。

最后又撤县改区，大兴县和宛平县又变成了区，名字虽然还在，但是核心地区完全跑偏了，也是借尸还魂了。

最后的大兴和宛平，跟他们名字原有的传统，还有什么实际关系吗？

某些地方曾经打出过“宁市不区”的口号，拒绝成为地级市辖区，寻求成为县级市。

与此同时，新生的地级市、县级市，再加上固有的集市、市镇概念，让市这个名称下面的概念乱了套。

在西方文化入侵前，“市”本来就是市场的意思，城市中的类似坊和街道，城外的类似于乡镇，是县的下级机构。

只是市在性质上是商业区，坊则属于居民区，厂通常是手工业区。

这些自然形成的地域概念，本来就能将城镇的功能区正常区分，不用生造什么街道概念。

神洲本土自己自然形成的行政区划，本来就是最适合自己的，在这个问题上根本没有必要去学欧洲人。

欧洲的city概念，根本就不应该翻译成市，用自治城还差不多。

现在的大明强盛而欧洲衰弱，大明不会有人想要参考欧洲模式改造大明的行政区划，反而用大明的行政区划去改造欧洲。

这样会出什么问题吗？会有类似于神洲强行用欧洲制度，导致的一堆烂账吗？

其他的大明人不会有这种想法，朱简烜还真的认真考虑了一下，最后觉得应该不会有啥大问题。

大明的行政区划，反而能将散乱的欧洲地方机构融为一体，整理成规范的体系。

后世欧美的地方行政区划，其实也有神洲化的倾向，只是他们在近代史上始终强盛，自我改革的动力并不大。

现在大明帮他们完成了这一点，对他们而言也是一种事实上的进步。